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新版市场准入负面清单9月修订完成

来源:本站??时间:2019/08/21???

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?新版市场准入负面清单9月修订完成 ? ? ? ? ? 改善营商环境? ?“放管服”划重点


? ? ? ? ? ? ? ? 8月12日,国务院办公厅印发《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》(以下简称《方案》)。《方案》从进一步放宽市场准入、继续压减中央和地方层面设定的行政许可事项、继续推进“证照分离”改革、进一步压减企业开办时间、提升政务服务效率等多个方面推出若干项具体举措,并进行了分工,为接下来全国“放管服”改革工作进一步划出了重点。


? ? ? ? ? ? ? ??“党的十八大以来,中央政府一直把‘放管服’改革作为内部改革的重要方式之一,‘放管服’改革的电视电话会议每年都开,规格也比较高。”清华大学中国新型城镇化研究院研究员朱煜接受《中国贸易报》记者采访时表示,在不断改革下,中国营商环境逐渐改善,在世界银行的营商环境排名每年都有一定上升。

朱煜认为,“放管服”改革基本上贯穿了企业经营商业周期的全链条,从企业的开办到业务的经营许可,具体主要包括四个环节,分别是市场准入、商事登记、行政审批和政府服务,开展“放管服”改革的重点也是围绕这四个环节进行突破。


? ? ? ? ? ? ? ??放宽市场准入 ? ?服务业开放是重点

? ? ? ? ? ? ? ??《方案》明确,进一步放宽市场准入,缩减市场准入负面清单事项,清单之外不得另设门槛和隐性限制。


? ? ? ? ? ? ? ??“在市场准入方面,通过尝试,中国的体制框架已搭建起来。”朱煜介绍说,中国现在学习借鉴了发达国家的负面清单准入管理模式,实施《外商投资准入负面清单》和《市场准入负面清单》两种方案,前者针对外资,后者针对内资和通过《外商投资准入负面清单》筛选进入中国市场的外资。


? ? ? ? ? ? ? ??《方案》指出,2019年9月底前修订形成新版《市场准入负面清单》,缩减清单事项,以服务业为重点试点进一步放宽市场准入限制。推行“全国一张清单”管理模式,建立全国统一的清单代码体系,严禁各地区、各部门自行发布市场准入性质的负面清单。


? ? ? ? ? ? ? ??服务业在经济发展中占据重要地位。朱煜表示,现在服务业已经占到国家GDP的50%以上,在一些经济比较发达的城市,服务业或者第三产业已在GDP中发挥支柱性的作用,服务业吸纳了中国绝大部分的劳动人口。与此同时,现在经济下行压力较大,国际上部分国家对中国进行空间和战略挤压,只有通过开放和激发内生活力来解决就业问题。


? ? ? ? ? ? ? ??“这次服务业的开放主要强调进一步放宽服务业市场准入门槛。”朱煜解释说,中国在制造业领域开放已达到一定高度,产业开放的短板大多集中在现代服务业,中国在部分服务业产业领域仍存在一些限制措施,包括股权比例、资金范围和业务范围限制等。

业内人士表示,新版《市场准入负面清单》聚焦服务领域,有可能会在金融服务、咨询服务、物流服务等高端服务领域进一步降低市场准入门槛,给外资企业和民营企业带来更多新机遇。


? ? ? ? ? ? ? ??推进“证照分离”改革加快行政审批

? ? ? ? ? ? ? ??此次《方案》明确指出,2019年底前在自贸试验区启动“证照分离”改革全覆盖试点工作,将中央层面和地方层面设定的涉企经营许可事项全部纳入改革范围,通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革,2020年下半年在全国推开。 朱煜介绍,商事登记制度在不断改革,从“多证合一”到“先照后证”到目前的“证照分离”。企业先拿到营业执照,从自然人变成了市场主体,成为市场主体后并不意味着能够进入市场经营,企业还需申请一些经营许可证,而这些经营许可证的申请分散在国家的不同职能部门,对企业来讲很难“啃”。


? ? ? ? ? ? ? ??“‘证照分离’改革试点先前只是零散地存在于部分自贸试验区的实践当中。2016年,上海自贸试验区在全国率先启动证照分离改革试点,随后广东自贸试验区、福建自贸试验区和天津自贸试验区等第二批自贸试验区也开始跟进。”朱煜告诉记者,“证照分离”改革也是国家赋予自贸试验区改革创新的一个重点任务,现将它铺开到全国各个自贸试验区,是建立在一定的实践经验基础之上的。


? ? ? ? ? ? ? ??《方案》显示,2019年底前研究提出50项以上拟取消下放和改变管理方式的行政许可事项,清理简并多部门、多层级实施的重复审批。编制公布中央层面设定的行政许可事项清单,逐项简化并明确许可范围、许可条件、许可有效期限等,细化审批标准、办理程序和时限等要求。

国家发展改革委副主任林念修曾提到:“今年要把工业生产许可证种类再压减一半以上,中央层面再取消下放50项以上行政许可。”以上提法在《方案》中均有所体现。朱煜表示,行政审批主要针对投资项目,从申请投资到项目落地是一个非常庞杂的过程,涉及到土地、环保和建筑工程许可等多个方面。


? ? ? ? ? ? ? ??提高政府服务效率 ?加强单一窗口建设

? ? ? ? ? ? ? ??《方案》指出,切实增强服务意识,不断提升服务能力和水平,大力提升政务服务效率,针对群众办事来回跑、环节多材料多、政府服务效率低等问题,对政务服务流程、方式进行系统化改革。


? ? ? ? ? ? ? ??“中国以前的要素成本比较低,但现在国内的要素成本已经增长,对外资的吸引力有所下降。”朱煜解释说,这时需要做并且能做的是降低人工成本,但在土地、劳动力等要素成本很难降低的前提下,政府必须通过自我变革、简化流程,以此降低制度性交易成本。


? ? ? ? ? ? ? ??《方案》还明确,提升跨境贸易便利化水平,加强国际贸易“单一窗口”与银行、保险、民航、铁路、港口等相关行业机构合作对接,2019年底前实现主要申报业务应用率达100%。进一步精简进出口环节监管证件数量,加快推行进出口“提前申报”“两步申报”通关模式和无纸化通关作业。


? ? ? ? ? ? ? ??“目前,国际贸易‘单一窗口’是自贸试验区具有显示度的一个改革创新成果,尤其是在上海自贸试验区,国际贸易‘单一窗口’已经升级多次。”朱煜表示,而且在海关总署的组织主导下,国家层面已建立一个全国版的国际贸易“单一窗口”。


? ? ? ? ? ? ? ??根据海关总署数据显示,截至2018年底,国际贸易“单一窗口”标准版实现了与25家部委的系统对接和共享,建设12大基本服务功能、开发应用系统60个,对外提供服务495项,覆盖全国所有口岸和特殊监管区、自贸试验区、跨境电商综试区。“单一窗口”累计注册用户已达220多万家,日申报业务量500余万票。


? ? ? ? ? ? ? ??“一些关于通关环节的主要业务已纳入到‘单一窗口’,现在也要将通关衍生出来的一些业务纳入‘单一窗口’系统。”朱煜强调,这将有利于进出口货物贸易和未来将开放的服务业,企业可通过窗口实现所有对外贸易业务。


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